Чтобы не нарушая закон спилить дерево на своем участке (будь то в СНТ или ОНТ) в большинстве случаев (есть исключения, см. ниже) необходимо получить разрешение на вырубку зеленых насаждений у местных властей муниципалитета, которое называется порубочный билет.
Но почему? Неужели собственник не может распоряжаться по своему усмотрению находящимся на его участке имуществом, в том числе деревьями?
Плодовые деревья и кустарники на своем садовом участке как правило можно пилить без предварительных разрешений
Что говорит закон о полномочиях по вырубке деревьев
Давайте посмотрим. Согласно пункту 3 статьи 261 и пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. А это означает, что самовольный спил деревьев на вашем участке трактуется местной администрацией как ущерб, нанесенный вами окружающей среде.
Таким образом, право распоряжения принадлежащим на праве собственности имуществом (в том числе деревьями) не является абсолютным и поставлено в зависимость от задачи сохранения природы и окружающей среды, а также обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, поддержание качества окружающей среды, благоприятной для здоровья людей и функционирования экологических систем. Что банально означает, что определенные виды деревьев (за исключением плодовых деревьев и кустарников) нельзя срубить без разрешения на своей земле, даже если вы их когда-то сажали сами, так как по мнению законодателя, это наносит определенный вред природе.
Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», любое негативное воздействие на окружающую среду является платным. За невыполнение некоторых норм (в том числе и вырубку) можно получить не только штраф или иск о возмещении вреда, но и попасть под административное или уголовное наказание (глава 16 данного закона). Не надо сразу пугаться, но за большой объем незаконной вырубки деревьев предусмотрены не только большие административные штрафы, но и уголовная ответственность. Конечно за одно-два спиленных дерева на своем участке к уголовной ответственности никого не привлекают.
С этим вроде понятно. Но почему разрешение на вырубку выдают именно органы местного самоуправления? Вот что говорит закон по этому поводу.
Кто выдает порубочный билет (разрешение на вырубку)
Во-первых, согласно нормам федерального законодательства, отношения между органами исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами по вопросам сохранения и восстановления зеленых насаждений могут регулироваться законами субъектов Российской Федерации — с соблюдением полномочий органов местного самоуправления.
Во-вторых, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктах поселения и в границах муниципального образования, отнесена к вопросам местного значения (пункт 19 части 1 статьи 14) муниципалитета (пункт 25 части 1 статьи 16).
Что касается выдачи порубочных билетов, то, будучи составной частью процесса организации благоустройства и озеленения территорий, она относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Проведение вырубки, в том числе погибших и поврежденных деревьев в зеленых насаждениях городов и поселков регулируется местными правилами содержания, охраны и использования таких насаждений (правилами благоустройства либо положением о правилах вырубки зеленых насаждений).
Большинство местных правил о благоустройстве (либо правил о вырубке зеленых насаждений) муниципальных образований, в границах которых находится ваш участок, как правило допускают самостоятельную вырубку посаженных вами кустарников (например сирени) и плодовых деревьев (яблоня, вишня и т.п.). Однако на вырубку других видов деревьев (например березы, тополей, дубов, липы, клена, осины, ивы и т.п.) требуется разрешение (порубочный билет), получаемое у органов местного самоуправления, а иногда — правления СНТ (садоводческого некоммерческого товарищества) либо ОНТ (огороднического некоммерческого товарищества).
Таким образом, чтобы узнать, можно ли точно в вашей местности вырубить деревья без разрешения (порубочного билета), необходимо ознакомиться в местной администрации вашего поселка (городского округа и т.п.), а также в правлении вашего СНТ (ОНТ) с соответствующими правилами благоустройства или правилами вырубки зеленых насаждений.
Закон гласит, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законом 131-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац шестой статьи 3 указанного федерального закона).
Как мы уже выяснили, к вопросам местного значения муниципалитетов относятся утверждение правил благоустройства территории поселка или города, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства.
Многие считают, что права землевладельца беспрекословно распоряжаться земельным участком (в том числе вырубать деревья) четко прописаны в Земельном кодексе. Однако это не совсем так. Надо отметить, что вопросы использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением, определение их правового режима, выбор вида разрешенного использования и его определение нормы Земельного кодекса не регулируют.
При этом в силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, а вот к отношениям по охране окружающей среды применяется законодательство об охране окружающей среды (а не Земельный кодекс, за одним исключением, но об этом ниже), специальные федеральные законы, и к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Кстати имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, законодательством об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2010 года N 1261-О-О, выдача порубочных билетов как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Порубочный билет— это специальное разрешение, выдаваемое в установленном порядке на специальном бланке, на основании которого допускается производить вырубку деревьев и кустарников. В разных регионах порядок получения порубочного билета отличается, так как регулируется местными нормативными актами.
Когда можно спилить дерево без разрешения
Как уже упоминалось выше, как правило большая часть местных правил благоустройства (озеленения) и уставы СНТ (ОНТ) допускает самостоятельный спил собственником (или арендатором с согласия собственника) участка плодовых деревьев и кустарников. Но есть еще одна лазейка в законе, которой при желании можно осторожно воспользоваться.
Плодовые деревья можно пилить без порубочного билета, особенно если оно засохло или заражено паразитами
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право проводить в соответствии с разрешенным использованием участка оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
Если растущее дерево мешает вашим сельскохозяйственным культурам, а ваш земельный участок согласно выписке из ЕГРН (Единого государственного реестра недвижимости) относится к землям сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование предполагает сельскохозяйственные работы, то вы имеете право спилить мешающее вам растить урожай дерево, ведь такие работы по спилу будут означать не незаконный спил, а всего лишь расчистку земель от древесно-кустарниковой растительности, что вполне себе относится к культуртехническим работам и не требует порубочного билета.
Поэтому, по нашему мнению, вы вправе в данных конкретных случаях спилить или срубить дерево, не испрашивая на это разрешения ни правления вашего садоводческого объединения, огороднического объединения, ни местной администрации, если вы считаете, что планируемый вами спил дерева подпадает под культуртехнические работы. Соответственно и платить за получение порубочного билета тоже не придется.
Однако все же лучше, как отмечалось выше, сначала заранее ознакомится с правилами благоустройства вашего муниципалитета и правилами вашего СНТ, во избежание ненужных конфликтов с местной властью.
Получение разрешения на вырубку на примере г. Москвы
В разных субъектах страны и муниципальных образованиях порядок получения разрешения на вырубку различный. Например, в г. Москве порядок вырубки зеленых насаждений, а также формы порубочных билетов устанавливаются нормативно-правовыми актами г. Москвы (ст. 3 Закона г. Москвы от 05.05.1999 N 17).
На территории города Москвы вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения (порубочного билета), выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты, в порядке, установленном Правительством Москвы (ст. 3 Закона г. Москвы от 05.05.1999 N 17 «О защите зеленых насаждений»).
Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений включена в Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, государственными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 N 2113-р (п. 197).
На основании п. 8.1.1 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП, выдача порубочных билетов производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города (за исключением выдачи порубочных билетов при ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе на подземных коммуникациях и капитальных инженерных сооружениях).
Согласно п. п. 2.4.1.1, 2.5.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений и закрытие порубочного билета» в городе Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.05.2016 N 290-ПП (далее — Регламент получения порубочного билета), в качестве заявителей на получение государственной услуги могут выступать правообладатели земельного участка (балансодержатели территории) (юридические и физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей).
Для получения порубочного билета в г. Москве необходимо представить следующие документы:
- запрос (заявление) на предоставление государственной услуги.
- документ, удостоверяющий личность заявителя;
- документы, подтверждающие наличие имущественных прав на земельный участок или документ, подтверждающий право использования земельного участка;
- перечетная ведомость зеленых насаждений, подлежащих вырубке и (или) обрезке, заверенная подписью и печатью правообладателя территории, по форме, установленной Постановлением Правительства Москвы от 04.10.2005 N 770-ПП «О Методических рекомендациях по составлению дендрологических планов и перечетных ведомостей»;
- план территории с точным указанием местоположения вырубаемых и подлежащих обрезке зеленых насаждений (деревьев и кустарников), заверенный подписью и печатью правообладателя территории, в масштабе М 1:500;
- план территории в масштабе М 1:500 с точным указанием мест посадки деревьев и кустарников с ассортиментной ведомостью высаживаемых зеленых насаждений (в случае, если предусмотрена посадка деревьев и кустарников взамен вырубаемых);
- документ, подтверждающий согласие правообладателя земельного участка на проведение работ в случае наличия двух и более правообладателей земельного участка
- Согласно п. 2.7.1.1 Регламента получения порубочного билета общий срок выдачи разрешения на вырубку не может превышать 28 рабочих дней.
На основании п. п. 2.11.1.1, 2.11.2.1, 2.11.2.2 Регламента получения порубочного билета результатом предоставления государственной услуги (при отсутствии оснований для отказа в ее предоставлении) является порубочный билет на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений, который выдается заявителю (представителю заявителя) лично в форме документа на бумажном носителе вне зависимости от формы подачи заявления.
Предоставление государственной услуги осуществляется бесплатно (п. 2.12 Регламента получения порубочного билета).
Можно ли без разрешения спилить дерево во дворе многоквартирного дома
Если во дворе или за окном вашей квартиры растет засохшее или просто мешающее вам дерево (например, оно может загораживать вам свет солнца), просто так спилить его самостоятельно или наняв каких-то работников нельзя. За самовольный спил деревьев во дворе жилого многоквартирного дома предусмотрен штраф. К тому же при самостоятельном спиле дерева оно может упасть на чью-то машину или случайного прохожего, тогда ответственность будет гораздо жестче.
Чтобы вам спилили мешающее дерево на законных основаниях (причем совершенно бесплатно), нужно обратиться с письменным заявлением в вашу управляющую компанию (УК), либо в товарищество собственников жилья или жилищно-строительный кооператив, обслуживающие ваш многоквартирный дом.
В письменном заявлении на имя руководителя этой организации надо указать необходимость удаления дерева: оно заслоняет солнечный свет, что способствует появлению сырости в квартире, либо дерево находится ближе чем 5 метров от стены дома (что не допускается согласно СНиП), или если дерево является аварийным (например после урагана) и может упасть.
Если управляющая компания согласится с вашим заявлением, она обращается в местную Администрацию, где ей выдают разрешение на спил — порубочный билет, в котором будет указано количество деревьев, которые нужно спилить, их вид и размер ствола, высота, причины для вырубки.
Если ваша обслуживающая организация отказывается удовлетворить ваше заявление о спиле дерева, пишите в местную Администрацию на имя Главы или Руководителя города.
Выводы
Таким образом, спил деревьев на своем участке регулируется местными нормами городов и поселков. В некоторых случаях, например при вырубке кустарников и плодовых деревьев, получение разрешения на вырубку не требуется. Всегда лучше заранее ознакомиться с действующими именно в вашей местности правилами благоустройства, которые регламентируют порядок спила деревьев и прочих зеленых насаждений собственниками земельных участков и на территориях общего пользования (например в СНТ).
Если разрешение на вырубку в вашем конкретном случае не требуется, то после обращения в местную администрацию вам будет дан письменный ответ об этом, который в случае претензий , например соседей или участкового полицейского, послужит подтверждением правомочности ваших действий по вырубке деревьев на вашем участке.
Если же порубочный билет в вашем случае окажется нужен, в местной администрации вам дадут список документов, которые нужно собрать для получения разрешения. Как правило, выдача порубочного билета является платной услугой, но не во всех городах и поселках, поэтому уточняйте вопрос оплаты на месте, в администрации населенного пункта по местонахождению вашего участка.